各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局、北京市路政局:

       近年來(lái)，我國高速公路隧道工程建設成就顯著(zhù)，相繼建成了秦嶺終南山隧道、廈門(mén)翔安海底隧道、上海長(cháng)江隧道等一大批公路隧道工程。目前，隨著(zhù)我國高速公路建設重心逐步向中西部地區轉移, 隧道工程數量不斷增多，全國僅高速公路在建特長(cháng)隧道就達160余座，建設任務(wù)更加艱巨，地質(zhì)條件愈加復雜，工程管理難度明顯增大，質(zhì)量安全管理工作面臨嚴峻挑戰。

      隧道工程施工環(huán)境封閉，隱蔽工程較多，工程質(zhì)量安全隱患易發(fā)難控。部分地區和項目隧道工程地質(zhì)勘察不詳、設計深度不足；建設管理制度不健全、措施不落實(shí)、管理不到位；現場(chǎng)施工組織不力、設備簡(jiǎn)陋、工藝落后，野蠻施工、偷工減料等現象屢禁不止；施工管理和現場(chǎng)監理缺位，隱蔽工程質(zhì)量管控薄弱，工程實(shí)體質(zhì)量和結構耐久性受到影響。為切實(shí)規范隧道施工質(zhì)量安全管理，提升工程質(zhì)量安全管理水平，現提出以下意見(jiàn):

             一、強化隧道工程技術(shù)保障措施

（一）推動(dòng)隧道工程標準化施工。運用現代工程管理技術(shù)和方法，從強化設計、工法、施工組織、工藝流程等標準化入手，規范隧道施工主要環(huán)節質(zhì)量管理行為；堅持因地制宜，推行隧道施工鋼筋加工、混凝土拌合、構件預制“三集中”和襯砌模板、二襯臺車(chē)“兩準入”管理，提升隧道工程質(zhì)量保障能力。

（二）推動(dòng)隧道工程信息化施工。針對隧道施工的不確定性和高風(fēng)險性，加強施工信息化系統建設，實(shí)行圍巖與支護結構監控量測信息化、人員定位與安全管理信息化、施工質(zhì)量管理信息化，及時(shí)有效指導和控制施工，降低質(zhì)量安全風(fēng)險。配置視頻系統，實(shí)行蔽工程施工可視化監控管理。建立隱蔽工程施工過(guò)程照片、影像記錄資料庫，確保施工過(guò)程可溯、可查。長(cháng)大隧道宜配置電子門(mén)禁、有毒有害氣體連續監測信息管理系統。

（三）加強隧道施工超前預報和監控量測。對不良地質(zhì)隧道應加強地質(zhì)超前預報、動(dòng)態(tài)評價(jià)預測、施工監控和質(zhì)量檢測，統一選擇有相應能力等級的獨立檢測機構承擔,強化數據互通、結果分析和指導施工。對巖溶、富水，瓦斯、硫化氫、二氧化碳氣體逸出，穿越煤層、采空區或有斷層、破碎帶的，應以水平鉆孔方式進(jìn)行超前預報復核，異常情況須調整作業(yè)方案，強化防范措施。

（四）廣泛應用隧道施工新型機械設備。建設單位應從提升工程質(zhì)量保障能力出發(fā)，引導和鼓勵施工單位提升隧道施工裝備水平，改善施工條件、降低勞動(dòng)強度、減少人為偏差。積極采用大型化、專(zhuān)業(yè)化隧道工程施工裝備，如盾構、鑿巖臺車(chē)、液壓自動(dòng)行走襯砌臺車(chē)及錨桿鉆孔、混凝土噴射設備等。

（五）切實(shí)加強隧道工程主要施工工序質(zhì)量安全管控。

1．嚴控開(kāi)挖過(guò)程質(zhì)量安全。結合隧道工程實(shí)際，科學(xué)合理地確定開(kāi)挖方案，減少超欠挖和圍巖過(guò)度擾動(dòng)。優(yōu)化鉆爆設計，提升爆破效果，嚴禁二次爆破。嚴格執行炸藥和雷管出入庫登記制度，洞內應設置必要的安全警示標志，確保車(chē)輛和人員安全。

2．規范初支施工。要動(dòng)態(tài)完善初支方案，及時(shí)加強支護，軟弱圍巖初支須緊跟掌子面。拱部錨桿應采用向上式鑿巖機成孔，保證鉆孔深度和角度。錨桿及墊板施工須符合設計要求，盡可能選用不可截斷性的定型錨桿。鋼拱架應與圍巖或初噴面密貼，安裝平順，拱腳基礎牢固，鎖腳錨桿設置須符合設計。噴射混凝土應采用濕噴工藝，保證強度、厚度和均勻性，嚴禁干噴。

3．規范仰拱施工。仰拱施工須嚴格按照設計開(kāi)挖到位，清除虛渣、雜物和積水�；�底超挖部分須用相同等級混凝土或片石混凝土回填，不得用洞渣回填。仰拱須整斷面一次澆注成型。

4．規范防水和二襯施工。防水板應由下至上環(huán)狀鋪設，規范拼接，必要時(shí)應配備專(zhuān)用臺車(chē)；止水帶安裝須規范，防止偏位、破損。合理控制二襯與掌子面間距；嚴格按設計進(jìn)行鋼筋施工，嚴禁偷工減料；采用整體襯砌臺車(chē)和砼泵送作業(yè)；臺車(chē)應配備養護噴管，洞身、洞口段砼灑水養護時(shí)間應分別不少于7天、14天，強度低于設計和規范要求嚴禁拆模。加寬段二襯應及時(shí)施工，必要時(shí)應配備加寬式整體襯砌臺車(chē)。矮邊墻與二襯應同時(shí)澆筑。

二、強化隧道工程管理保障措施

（六）建設單位要充分發(fā)揮項目實(shí)施總牽頭作用。嚴格合同管理，落實(shí)設計、施工、監理、檢測等參建單位質(zhì)量安全責任。實(shí)施獎優(yōu)罰劣，嚴格信用評價(jià)，調動(dòng)參建單位能動(dòng)性。進(jìn)行質(zhì)量安全狀況分析，評估隧道工程質(zhì)量安全風(fēng)險，強化關(guān)鍵工序質(zhì)量檢測驗收程序管理，確保隧道工程質(zhì)量管控到位。

（七）勘察設計單位要強化動(dòng)態(tài)設計和服務(wù)質(zhì)量。堅持詳細勘察、精心設計，確保設計深度。針對項目及隧道工程特殊性和復雜性，強化動(dòng)態(tài)設計，派駐有經(jīng)驗、有能力的設計代表，做好設計服務(wù)，及時(shí)進(jìn)行設計調整和優(yōu)化。對地質(zhì)、水文條件特殊的隧道工程，應切實(shí)加強排水系統設計，保證長(cháng)期排水功能。

（八）施工單位要落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責任。

1．加強隧道施工規范化管理。洞口須設值班室，專(zhuān)人24小時(shí)值班，對進(jìn)出人員和機械等實(shí)行登記管理；結合實(shí)際及時(shí)完善隧道施工組織設計，合理組織施工，嚴格工序檢查和責任交接；實(shí)施隧道施工關(guān)鍵工序、重點(diǎn)環(huán)節質(zhì)量安全主要負責人現場(chǎng)帶班制度，落實(shí)重大事故隱患掛牌督辦制度，切實(shí)規范施工管理。

2．加強隧道施工勞務(wù)管理。施工單位要選擇有經(jīng)驗、信譽(yù)好的勞務(wù)隊伍，依法簽訂勞務(wù)合同，加強勞務(wù)施工作業(yè)的規范化管理，強化質(zhì)量自檢自控，發(fā)現偷工減料、以次充好、違反質(zhì)量安全強制性要求等行為要立即制止，情節嚴重的必須清退出場(chǎng)。

3．加強隧道施工安全管理。有針對性地編制隧道專(zhuān)項施工方案和應急預案，嚴格執行專(zhuān)項方案，及時(shí)組織應急演練。加強高瓦斯隧道施工管理；長(cháng)大隧道和Ⅴ級及以上圍巖隧道須設逃生通道。隧道內應設安全預警系統和應急逃生路線(xiàn)燈視引導系統，確保緊急情況下能及時(shí)用聲響和安全指示燈指令人員撤離，逃生路線(xiàn)視、聽(tīng)覺(jué)指示正確有效。施工中保持空氣中氧氣含量在19.5%以上。巖溶、富水隧道應安裝防突水傷害閘門(mén)，配足救生設施，向下坡方向掘進(jìn)的隧道排水設備應充足。

4．加強從業(yè)人員勞動(dòng)保障和職業(yè)道德教育。堅持“以人為本”理念，改善施工環(huán)境，增進(jìn)職業(yè)健康和安全。加強從業(yè)人員職業(yè)道德教育，使其成為工程質(zhì)量安全的捍衛者，而非旁觀(guān)者。

（九）強化隧道工程關(guān)鍵工序質(zhì)量檢測驗收。監理單位要加強現場(chǎng)監理機構建設，按合同約定配齊隧道監理人員，落實(shí)監理責任，加強隱蔽工程監理。強化隧道工程關(guān)鍵工序質(zhì)量檢測驗收，加強錨桿、鋼拱架、二襯等隱蔽工程的質(zhì)量檢測，嚴禁偷工減料、減序，嚴把質(zhì)量關(guān)口，上道工序不合格的嚴禁進(jìn)行下道工序施工。

三、強化隧道工程監管保障措施

（十）各級交通運輸主管部門(mén)要積極推行現代工程管理。堅持質(zhì)量是基礎、安全是底線(xiàn)的發(fā)展理念，工程堅固耐久的發(fā)展目標，以隧道工程質(zhì)量安全管理為切入點(diǎn)，強化監管措施，加大執法力度，切實(shí)推進(jìn)公路工程質(zhì)量安全管理水平再上新臺階。

（十一）省級交通運輸主管部門(mén)要按照部《關(guān)于嚴格落實(shí)公路工程質(zhì)量責任制的若干意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2008〕116號）的要求，把工程項目落實(shí)質(zhì)量責任制、實(shí)施責任登記等情況作為對建設單位實(shí)施監管、考核的重要內容，確保工程質(zhì)量責任落實(shí)到人。

（十二）加強建設市場(chǎng)監管，切實(shí)規范市場(chǎng)秩序。各地交通運輸主管部門(mén)要進(jìn)一步加強招投標監管，嚴厲打擊圍標、串標、轉包、非法分包和質(zhì)量安全失信等行為，強化質(zhì)量安全源頭管理；加強建設市場(chǎng)督查，加大隧道施工中以包代管、偷工減料等違規行為的查處力度，嚴格落實(shí)有關(guān)單位的責任，切實(shí)規范市場(chǎng)秩序。

（十三）加大監管力度，強化監督執法。各地交通運輸主管部門(mén)和質(zhì)監機構要切實(shí)落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強在建公路特大橋梁和特長(cháng)隧道工程質(zhì)量安全監管工作的通知》（廳質(zhì)監字[2012]117號）要求，加強對隧道工程參建單位質(zhì)保體系、管理薄弱環(huán)節的督查和實(shí)體質(zhì)量抽查，加大政府監督執法力度，發(fā)現隱患和問(wèn)題要果斷采取強力措施，并堅決督促建設單位及時(shí)組織整改到位。

（十四）抓好工作載體，鞏固監管工作成效。各地交通運輸主管部門(mén)要進(jìn)一步深化混凝土工程質(zhì)量通病治理、“平安工地”創(chuàng )建這兩個(gè)載體，推動(dòng)建設項目加強管理，鞏固治理成效，深化創(chuàng )建成果，推動(dòng)公路工程總體質(zhì)量安全水平穩步發(fā)展。

（十五）深入開(kāi)展隧道施工安全風(fēng)險評估。各地交通運輸主管部門(mén)要把隧道施工安全風(fēng)險評估作為重點(diǎn)，嚴格監管，深入推進(jìn)；嚴格執行施工安全標準化，逐步實(shí)現隧道施工“本質(zhì)安全”。